關(guān)于印發(fā)《浙江省中、小旅館治安消防安全管理工作若干規(guī)定》的通知 |
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[2009/1/4] |
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關(guān)于印發(fā)《浙江省中、小旅館治安消防安全管理工作若干規(guī)定》的通知
各市、縣（市、區(qū)）公安局： 近年來(lái)，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，旅館業(yè)發(fā)展迅猛，特別是中、小旅館大量涌現(xiàn)。但部分中、小旅館安全條件差，日常管理薄弱，違法、違章行為大量存在，已成為滋長(zhǎng)違法犯罪和發(fā)生火災(zāi)事故的高危場(chǎng)所。為切實(shí)加強(qiáng)我省中、小旅館的治安消防安全管理，有效遏制和減少公共安全事故的發(fā)生，省廳制訂了《浙江省中、小旅館治安消防安全管理工作若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。為確保《規(guī)定》的有效實(shí)施，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知要求如下： 一、迅速摸清全省中、小旅館治安、消防安全現(xiàn)狀。各地公安機(jī)關(guān)要從即日起，采取各種有效形式，用兩個(gè)月時(shí)間摸清轄區(qū)內(nèi)中、小旅館的現(xiàn)狀，著重掌握中、小旅館數(shù)量、分布和治安、消防安全現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改存在的治安和消防安全隱患，嚴(yán)厲打擊違法行為。對(duì)中、小旅館集中、安全隱患突出的區(qū)域，要向當(dāng)?shù)厝嗣裾鞒鰧ｎ}匯報(bào)，及時(shí)提出有針對(duì)性的工作建議。 二、嚴(yán)格實(shí)施中、小旅館消防及特種行業(yè)行政許可。各地公安機(jī)關(guān)、公安消防機(jī)構(gòu)要根據(jù)各自的職責(zé)，嚴(yán)格按照《規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，實(shí)施中、小旅館的內(nèi)部裝修工程消防審核、驗(yàn)收、開業(yè)前消防安全檢查和特種行業(yè)許可。經(jīng)許可開辦的中、小旅館更換法定代表人（經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人）、合并、遷移的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批發(fā)證的公安機(jī)關(guān)及公安消防機(jī)構(gòu)按規(guī)定辦理重審或變更手續(xù)。 三、認(rèn)真落實(shí)“四實(shí)”登記制度。嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省旅館業(yè)治安管理辦法實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化中、小旅館治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高系統(tǒng)覆蓋率；全面落實(shí)旅客住宿實(shí)名、實(shí)情、實(shí)數(shù)、實(shí)時(shí)的“四實(shí)”登記制度，提高信息上網(wǎng)率。對(duì)違反規(guī)定不如實(shí)登記或信息登記不全的要嚴(yán)厲查處。 四、強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)內(nèi)部工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)治安、消防部門之間的協(xié)作，強(qiáng)化對(duì)公安派出所履行消防監(jiān)督管理職責(zé)的督促指導(dǎo)。要進(jìn)一步落實(shí)公安消防機(jī)構(gòu)與公安派出所消防監(jiān)督工作捆綁式聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保管理到位、監(jiān)督到位、責(zé)任落實(shí)到位。消防機(jī)構(gòu)對(duì)中、小旅館項(xiàng)目進(jìn)行消防審驗(yàn)時(shí)，應(yīng)通知轄區(qū)派出所共同參與。對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的，消防機(jī)構(gòu)、治安部門和轄區(qū)派出所之間要及時(shí)互通信息，互相抄送相關(guān)法律文書，建立健全信息互通和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。 五、積極開展中、小旅館業(yè)安全教育培訓(xùn)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極開展對(duì)《規(guī)定》的宣貫，加強(qiáng)對(duì)中、小旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人、有關(guān)從業(yè)人員的治安、消防法律法規(guī)的宣傳教育，及時(shí)通報(bào)安全情況，指出存在問題，督促落實(shí)管控措施。要根據(jù)中、小旅館規(guī)模和經(jīng)營(yíng)情況，督促落實(shí)必要的公共安全保衛(wèi)力量。要適時(shí)開展對(duì)從業(yè)人員特別是值班人員的消防、安全防范業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，切實(shí)提高中、小旅館從業(yè)人員安全防范意識(shí)和能力。
浙江省公安廳 二○○八年七月四日 浙江省中、小旅館治安消防安全管理工作若干規(guī)定
為了規(guī)范我省現(xiàn)有中、小旅館的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，本著“源頭把關(guān)一批、整治規(guī)范一批、查處取締一批”的旅館業(yè)治安、消防監(jiān)管工作原則，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合《治安管理處罰法》、《消防法》、《浙江省旅館業(yè)治安管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律法規(guī)，特制訂如下規(guī)定。 一、定義 本規(guī)定所稱的中、小旅館是指在本省行政區(qū)域內(nèi)客房數(shù)50間以下（不含本數(shù)）經(jīng)營(yíng)接待旅客住宿的飯店、旅館、旅社、飯店、旅店、賓館、招待所、山莊、接待站等場(chǎng)所。 二、關(guān)于新開辦中、小旅館行政許可的補(bǔ)充規(guī)定 各地公安機(jī)關(guān)及公安消防機(jī)構(gòu)依據(jù)各自職責(zé)，在辦理中、小旅館消防審核、驗(yàn)收和特種行業(yè)許可工作中，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求嚴(yán)格把關(guān)。 �。ㄒ唬┫涝S可 中、小旅館應(yīng)滿足以下要求： 1、用于開設(shè)中、小旅館的房屋建筑耐火等級(jí)不低于二級(jí)； 2、中、小旅館應(yīng)有兩個(gè)疏散樓梯及出口。但符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》第5.3.2條時(shí)，可設(shè)一個(gè)安全出口； 3、兩層（含）以上的中、小旅館疏散樓梯間應(yīng)為封閉樓梯間； 4、中、小旅館應(yīng)辦理消防審核驗(yàn)收手續(xù)； 5、僅有一個(gè)疏散出口的旅館內(nèi)嚴(yán)禁設(shè)置歌舞娛樂放映游藝場(chǎng)所； 6、中、小旅館的安全出口、房間疏散門凈寬不應(yīng)小于0.9米，疏散走道和疏散樓梯的凈寬度不應(yīng)小于1.1米； 7、消防設(shè)施配置應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范要求。 �。ǘ┨胤N行業(yè)許可 1、《浙江省公安廳關(guān)于貫徹執(zhí)行〈浙江省旅館業(yè)治安管理辦法實(shí)施細(xì)則〉若干問題的通知》（浙公通字〔2006〕55號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）中規(guī)定的必須提交“有關(guān)部門出具的房屋建筑竣工驗(yàn)收合格的證明文件”，對(duì)確屬無(wú)法提供房屋竣工驗(yàn)收合格證明文件的，由建設(shè)管理部門或具有資質(zhì)的相關(guān)部門出具房屋工程質(zhì)量鑒定證明文件。 2、租賃房屋開辦旅館的，應(yīng)提供房屋的產(chǎn)權(quán)證明或使用權(quán)的有效證明文件以及房屋租賃協(xié)議，且租賃目的必須注明用于開設(shè)旅館。 3、應(yīng)提供消防機(jī)構(gòu)出具的建筑內(nèi)裝修《建筑工程消防驗(yàn)收意見書》。 �。ㄈ⿲徟鞒� 公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)中、小旅館實(shí)施消防竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)通知轄區(qū)派出所民警共同參與。在出具的《建筑工程消防驗(yàn)收意見書》中，應(yīng)載明旅館的地址、樓層、層數(shù)、面積、每層客房間數(shù)、相關(guān)功能區(qū)的設(shè)置等基本情況。 公安機(jī)關(guān)受理中、小旅館辦理特種行業(yè)許可證申請(qǐng)后，由擬開設(shè)中、小旅館所在地的派出所進(jìn)行實(shí)地初審，負(fù)責(zé)初審的民警應(yīng)當(dāng)簽署審查意見，經(jīng)派出所負(fù)責(zé)人同意后，報(bào)治安部門進(jìn)行復(fù)審，負(fù)責(zé)復(fù)審的民警應(yīng)當(dāng)簽署復(fù)查意見，并經(jīng)治安部門負(fù)責(zé)人同意后，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批。核發(fā)的《特種行業(yè)許可證（正證）》應(yīng)當(dāng)注明中、小旅館樓層及客房數(shù)。 三、關(guān)于中、小旅館改建、擴(kuò)建、重新裝修的規(guī)定 改建、擴(kuò)建、重新裝修的中、小旅館，應(yīng)當(dāng)在重新辦理消防行政許可手續(xù)后，重新辦理特種行業(yè)許可手續(xù)。 四、關(guān)于中、小旅館法定代表人、經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人的變更 �。ㄒ唬﹤�(gè)人獨(dú)資、個(gè)體經(jīng)營(yíng)的中、小旅館業(yè)主更換的，應(yīng)當(dāng)重新辦理特種行業(yè)許可審批手續(xù)。 （二）國(guó)資、股份制公司（企業(yè)）性質(zhì)的中、小旅館更換法定代表人的（整體拍賣、轉(zhuǎn)讓除外），可憑上級(jí)主管部門任命文件或董事會(huì)決議等有效證明材料，辦理法定代表人變更手續(xù)。 五、關(guān)于中、小旅館內(nèi)部安全管理規(guī)定 （一）嚴(yán)格落實(shí)住宿登記制度。中、小旅館及負(fù)責(zé)住宿登記的工作人員必須嚴(yán)格按照《浙江省旅館業(yè)治安管理辦法實(shí)施細(xì)則》和《通知》要求，建設(shè)旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，如實(shí)登記旅客姓名、戶籍地址、身份證件種類及號(hào)碼，注明旅客入住時(shí)間、房間號(hào)，并在1小時(shí)內(nèi)將人員的上述信息及照片錄入旅館業(yè)治安管理系統(tǒng)，旅客退房時(shí)，應(yīng)及時(shí)將退房時(shí)間錄入系統(tǒng)。 �。ǘ﹪�(yán)格落實(shí)值班巡查制度。中、小旅館必須建立24小時(shí)值班和定時(shí)安全巡查制度，營(yíng)業(yè)期間應(yīng)當(dāng)至少每二小時(shí)進(jìn)行一次巡查，并填寫巡查記錄。巡查人員及其主管人員應(yīng)當(dāng)在巡查記錄上簽名。對(duì)巡查和檢查中發(fā)現(xiàn)的安全和火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以消除。 值班巡查工作重點(diǎn)是要確保旅館入出通道的安全暢通、消防設(shè)施的完整好用。設(shè)有消防控制室、監(jiān)控設(shè)施及旅客貴重物品存放處的，應(yīng)當(dāng)有不間斷值守，負(fù)責(zé)值班巡查的工作人員應(yīng)具備必要的應(yīng)急處置能力。 �。ㄈ﹪�(yán)格落實(shí)重大情況報(bào)告制度。旅館從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)旅館內(nèi)有違法犯罪嫌疑人、形跡可疑人員、違禁物品以及發(fā)生刑事、治安案件和重大火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。 �。ㄋ模﹪�(yán)格落實(shí)消防安全教育、培訓(xùn)制度。中、小旅館對(duì)員工的消防安全培訓(xùn)每半年至少進(jìn)行一次，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括組織、引導(dǎo)在場(chǎng)群眾疏散的知識(shí)和技能；賓館還應(yīng)當(dāng)組織新上崗和進(jìn)入新崗位的員工進(jìn)行上崗前的消防安全培訓(xùn)。 �。ㄎ澹﹪�(yán)格落實(shí)滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案演練制度。中、小旅館應(yīng)當(dāng)按照單位實(shí)際，制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，至少每半年組織一次演練。 �。﹪�(yán)格落實(shí)消防設(shè)施維護(hù)管理制度。中、小旅館應(yīng)明確消防設(shè)施管理的責(zé)任部門和責(zé)任人、消防設(shè)施的定期維護(hù)保養(yǎng)要求和檢查內(nèi)容。設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的旅館應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，每年委托具有相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行全面檢查測(cè)試，并出具檢測(cè)報(bào)告，送當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)備案。 六、中、小旅館違反有關(guān)管理規(guī)定的處罰適用 經(jīng)營(yíng)中、小旅館，違反治安、消防管理規(guī)定的，除依照《消防法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》、《浙江省旅館業(yè)治安管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以行政處罰外，還要依照《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人及旅館予以治安處罰。 �。ㄒ唬┑蹁N許可證 經(jīng)依法開設(shè)的中、小旅館有下列情形之一的，可依照《治安管理處罰法》第五十四條第三款的規(guī)定吊銷特種行業(yè)許可證： 1、中、小旅館未按規(guī)定落實(shí)住宿登記制度，在一年內(nèi)受到六次（含六次）以上行政處罰的； 2、因內(nèi)部治安安全管理制度不落實(shí)，中、小旅館內(nèi)治安秩混亂，一年內(nèi)多次（三次以上）發(fā)生旅客財(cái)物被搶、被盜、人身傷害等刑事案件的； 3、存在消防違法行為或火災(zāi)隱患，被公安消防機(jī)構(gòu)作出責(zé)令停止使用、責(zé)令停止施工、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等“三停”處罰，但未在規(guī)定的期限內(nèi)履行“三�！碧幜P的； 4、有其他違反國(guó)家有關(guān)管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重行為的。 �。ǘ⿲�(duì)相關(guān)責(zé)任人員的查處 對(duì)有下列情形之一的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改，拒不改正的，可按照《治安管理處罰法》第三十九條規(guī)定對(duì)旅館經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行處罰： 1、旅館內(nèi)存在火災(zāi)隱患的； 2、未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，擅自重新裝修、改變內(nèi)部結(jié)構(gòu)、功能、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍的； 3、違反危險(xiǎn)化學(xué)品（易燃易爆物品）管理使用規(guī)定，違規(guī)儲(chǔ)存、堆放、使用危險(xiǎn)化學(xué)品（易燃易爆物品）； 4、違規(guī)使用電器或私接亂拉電氣線路的； 5、有發(fā)生安全事故危險(xiǎn)的其他情形的。 �。ㄈ⿲�(duì)未經(jīng)許可、擅自經(jīng)營(yíng)旅館行為的查處 以房屋租賃、公寓式酒店等形式經(jīng)營(yíng)，并且以“日”為單位結(jié)算住宿費(fèi)的，以及在網(wǎng)吧、錄像廳設(shè)置包廂，提供床位，或直接在大廳擺放床位，收取費(fèi)用可供他人宿夜的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為未經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可、擅自經(jīng)營(yíng)旅館行為。 對(duì)未經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可、擅自經(jīng)營(yíng)旅館的（包括被吊銷《特種行業(yè)許可證》后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的），應(yīng)當(dāng)按照《治安管理處罰法》第五十四條第一款規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法進(jìn)行處罰，同時(shí)按照《治安管理處罰法》第五十四條第二款對(duì)擅自經(jīng)營(yíng)的旅館依法予以取締。 二○○八年七月四日 |
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